習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出,“治國有常,利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生,鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”。新時代增進民生福祉、提高人民生活品質,要堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點,堅持盡力而為、量力而行,堅持勤勞創(chuàng)新致富,堅持在發(fā)展中保障和改善民生,著力解決好人民群眾急難愁盼問題,維護和促進社會公平正義,著力促進全體人民共同富裕。
實現(xiàn)人民對美好生活的向往是現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨自成立之初,就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命,把促進全體人民共同富裕作為踐行初心使命的著力點。歷經(jīng)百年奮斗,中國共產(chǎn)黨率領全國各族人民勝利完成了全面建成小康社會的歷史性任務,歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題,創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡,為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定了堅實的物質基礎和完善的制度保證。黨的二十大報告明確指出新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務,從現(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,新征程上推進和拓展中國式現(xiàn)代化,要堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點,著力維護和促進社會公平正義,著力促進全體人民共同富裕,堅決防止兩極分化。
堅持在發(fā)展中保障和改善民生。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務,高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。歷經(jīng)百年探索與創(chuàng)新發(fā)展,中國共產(chǎn)黨率領全國人民完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,人民生活日益殷實,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面均取得了長足進展。但必須清醒看到,當前我們的經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題,包括發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大,群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題等。解決這一系列的難題,持續(xù)增進民生福祉、提高人民生活品質,必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生,通過高質量發(fā)展把“蛋糕”做大做好,然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關系,把“蛋糕”切好分好。推動高質量發(fā)展,必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,堅持高水平對外開放,加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活。習近平總書記指出,“幸福生活都是奮斗出來的,共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造”。新時代扎實推進共同富裕、增進民生福祉,要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富,充分發(fā)揮每個人的聰明才智,通過努力勞動為社會創(chuàng)造財富,按貢獻獲取報酬實現(xiàn)個人致富。推進共同富裕、增進民生福祉,需要正視不同地區(qū)客觀發(fā)展條件以及個人能力與貢獻的差異,允許存在符合人與人之間工作能力與貢獻不同帶來的適度收入差距,也要允許在特定發(fā)展階段出現(xiàn)收入分配格局偏離中間大、兩頭小的橄欖型分布,但要防止市場失靈帶來的收入與財富的嚴重兩極分化。鼓勵先富帶后富,通過再分配調(diào)節(jié),促進過大差距向適度差距回歸、偏橄欖型分布向橄欖型分布轉變,讓人民群眾在共同奮斗中不斷提高富裕水平,在參與中把發(fā)展成果惠及全體人民,不斷充實提高廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感。
完善統(tǒng)籌效率與公平的初次分配制度。習近平總書記在黨的二十大報告中指出,“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”。完善分配制度,首先要以統(tǒng)籌效率與公平為目標,完善勞動、土地、資本、技術、管理、知識、數(shù)據(jù)等要素按貢獻參與分配的初次分配制度,合理反映不同要素的價值貢獻和市場回報,推動經(jīng)濟增長與居民收入增長同步,實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率與勞動報酬同步提高,提高勞動報酬在初次分配中的比重,提高勞動在國民收入分配格局中的地位。深化工資分配制度改革,進一步規(guī)范收入分配秩序,在初次分配中更加體現(xiàn)公平,尤其要注重增加勞動者特別是廣大一線勞動者的勞動報酬,提高低收入勞動者收入,擴大中等收入群體規(guī)模。
強化促進社會公平的再分配制度。再分配是縮小收入差距、促進收入分配公平的主要途徑,稅收、社會保障和轉移支付是再分配調(diào)節(jié)機制的主要手段。強化再分配制度促進社會收入分配公平的作用,首先要完善有利于調(diào)節(jié)居民收入分配的稅收制度,優(yōu)化稅制結構和稅收調(diào)節(jié)體系,逐步提高直接稅比重,健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度,減輕中等以下收入者稅收負擔,加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié),不斷完善財產(chǎn)稅制度,規(guī)范財富積累機制。其次要完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系,放寬靈活就業(yè)人員參保條件,漸進提高城鄉(xiāng)居民保障待遇水平,加快推進全國統(tǒng)籌進程,逐步縮小區(qū)域、行業(yè)之間的保障待遇差距,扭轉當前制度設計中“逆向轉移”的問題,不斷完善社會救助體系,切實保障低收入群體基本生活。同時,要健全轉移支付制度,增強轉移支付的精準性和資金使用效率,促進轉移支付與財政事權和支出責任劃分相適應,提高均衡性轉移支付在一般性轉移支付中的比重。
健全增進社會公正的第三次分配制度。鼓勵先富群體發(fā)揚“扶危濟困、尚德從善”的傳統(tǒng)美德,引導支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與社會慈善事業(yè),發(fā)揮第三次分配在縮小收入與財富差距中的補充輔助作用。完善現(xiàn)代慈善組織制度建設,加強社會救助、慈善事業(yè)法律法規(guī)的立法修法工作,更好提供法制保障,落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。簡化審批程序,鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織發(fā)展公益事業(yè)。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準,健全經(jīng)濟困難老年人補貼制度,完善孤兒基本生活保障制度和兒童生活救助制度,建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。
健全基本公共服務體系,提高公共服務水平。順應人民群眾對美好生活的新期待,加強基本公共服務提供模式方式創(chuàng)新,提升基本公共服務的質量和效率。加大普惠性學前教育保障力度,加快普及高中階段教育,加強和改進職業(yè)培訓,不斷提升勞動者素質和社會人力資本積累水平。健全社會保障體系,縮小養(yǎng)老和醫(yī)療保障待遇差距,不斷完善社會保障體系和社會救助體系,健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。統(tǒng)籌需要和可能,把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎之上,在發(fā)展中不斷提高基本公共服務的質量和保障水平。
強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,完善保障人民平等參與、平等發(fā)展的體制機制。習近平總書記在黨的二十大報告中指出,“就業(yè)是最基本的民生”,要求“強化就業(yè)優(yōu)先政策,健全就業(yè)促進機制,促進高質量充分就業(yè)”。完善勞動保護與就業(yè)公共服務體系,提高對靈活就業(yè)群體、農(nóng)民工等重點人群的保障力度,破除妨礙勞動力、人才流動的體制機制和政策弊端,消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視,著力促進就業(yè)機會公平。教育公平是最大的公平,要將促進教育機會均等作為提升平等發(fā)展能力的關鍵,加快補齊義務教育發(fā)展短板,建立與人口流動掛鉤的教育財政轉移支付體制,保障農(nóng)民工隨遷子女接受教育的權利,切實保障特殊困難群體受教育機會。加快建設高質量教育體系,健全終身職業(yè)技能培訓制度,發(fā)展素質教育,促進教育公平。進一步完善社會參與的機制,強化落實基層群眾自治制度,提升人民參與社會治理的意愿與能力,加快形成共建共治共享的社會治理新格局,確保全體人民能夠平等參與、平等發(fā)展。
推進健康中國建設,持續(xù)推動醫(yī)療健康資源公平普惠。習近平總書記在黨的二十大報告中指出,“人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志”。全面推進健康中國建設,將健康融入所有政策,為人民群眾提供全方位全周期健康服務。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,構建以基層為導向、以健康需求為中心的整合型服務體系,衛(wèi)生資源配置和投入重點向農(nóng)村地區(qū)和基層醫(yī)療機構傾斜。建設更加高效公平的健康保障體系,完善制度設計,提高基本醫(yī)保制度保障公平性,縮小不同群體籌資和待遇差距。加大對特殊群體的基本服務支持和兜底保障力度,促進基本醫(yī)療服務均等化。引導人民樹立正確的健康觀,倡導“每個人都是自己健康第一責任人”的理念,樹立個人健康責任意識。突出重點,鼓勵創(chuàng)新,促進健康產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
推進物質文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展。物質富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求,共同富裕不僅要促進人民物質生活的共同富裕,也要同步促進精神生活的共同富裕。新征程上增進民生福祉、提高人民生活品質,要在不斷厚植現(xiàn)代化的物質基礎、不斷夯實人民幸福生活的物質條件的同時,大力發(fā)展社會主義先進文化,實現(xiàn)人民對美好精神生活的向往。加強社會主義精神文明建設,深化愛國主義、集體主義、社會主義教育,培育和踐行社會主義核心價值觀,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范,切實加強輿論引導,澄清各種模糊認識,厚植共同富裕理念。挖掘和闡釋中華民族文化基因,推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更好地傳承發(fā)展。加強公共文化服務體系建設和體制機制創(chuàng)新,不斷提升公共文化服務水平,推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化、區(qū)域公共文化服務協(xié)同化建設。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系,加強優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作和傳播,鼓勵和引導文化消費,不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。
(作者系國務院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部部長、研究員)